"庆阳平凉天水运城临汾的省会是西安。"
2009年，国务院批复通过的"关中-天水经济区"，是陕西省第一个城市群概念的规划，包括西安、宝鸡、铜川、咸阳、渭南、杨凌、商洛和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。由于山西省与陕甘两省分属中西部，运城与临汾遗憾未能纳入、而彼时的陕西省内及周边交通尚不发达，延安、安康、汉中、庆阳、平凉与中心城市西安的时空距离仍较远，亦未能纳入规划，只作为周边辐射城市出现。关中天水经济区作为区域性的城市群，也没有发挥出应有的作用，很大程度上只是顶层设计。
近些年随着高铁、高速公路等交通基础设施的完善，西安已成为连接东西的全国交通枢纽，陕南陕北多条高速公路以及西成高铁的通车缩短了陕西三大地理分区之间的时空距离，已与关中走向融合。宝鸡是陕西第二大城市，到西安距离140多公里左右，乘坐高铁仅需50分钟。从西安出发，动车到达渭南、汉中、延安分别只需要17分钟，1小时20分钟和2小时20分钟。运城到西安200公里左右，高铁仅需要1个小时。天水、临汾距离西安不到300公里，高铁2个小时左右。交通的改善加速了与中心城市西安的交流，高铁的通达使这些城市与西安关系变得更加紧密，获得了更多投资，经济的发展也开始加速。
目前，米字型高铁中的八条线路已通车西宝-宝兰、郑西、大西、西成四条，正在建设中的西银高铁经过庆阳，开通后可2小时内到达。未来五年陕西将实现"市市通高铁、关中通城际、县县通高速"计划开工的西延、西武、西渝、延榆高铁将解决延安、榆林、铜川、安康、商洛等市通高铁的问题，并将继续向外延伸到包头、十堰、万州。
西安至法门寺、韩城等多条城际铁路的修建也将增强关中城市群各城市之间、与中心城市西安的内部经济联系，促进资金、人口、信息、资源的交流和汇聚。西安的辐射能力早已越过秦岭、黄河和陇山，超出了传统意义上的关中地区。
关于陇东、晋南
天水、庆阳、平凉地处陇东地带，自然环境属于泾渭两河流域，文化、民俗更加趋向于陕西，自古与西安经济联系紧密，与省会兰州距离较远。运城、临汾地处晋南，也与西安经济来往频繁。这些城市与关中有着共同的文化基础和紧密的经济合作，过去因为交通不便，与西安之间的城市群关系并不明显。但高铁大幅改变了这一情况。
关于陕南
四川对陕南的辐射带动作用显然有限。同处秦巴山区的广元、巴中、安康、陇南这几个城市，还是陕西城市发展的相对最好，成都对广元和巴中的辐射带动显然有限，更遑论隔着大巴山的汉中呢？陕南还是应该积极融入更近的关中。强行和四川抱团，只能充当比广元巴中更边缘的角色。
关于陕北
随着延安新区大手笔上山建城，延安的城市规模得到空前增长，高铁和机场的建设也将使得延安在陕北的辐射能力将大幅释放。榆林距离关中相对较远，国家规划之中榆林属于呼包鄂榆城市群，其面积辽阔，GDP居陕西省第二位，但偏居一隅，在陕北的辐射作用不如延安，对下属辖县尤其是西部的定边靖边南部的绥德米脂影响力远甚于陕北的地理中心延安。延安完全可以纳入关中城市群的辐射范围，不必拘泥关中传统的地理范围。除了关中城市群以外，延安周边完全没有具有竞争力的国家级城市群，只能积极融入关中。
高铁网络的建设将使西安的辐射能力大幅向外扩张，西安在关中在西北，是绝对的核心，其影响力将沿着高铁干线迅速辐射到临省周边城市，一个以西安为中心城市，以关中为核心，加入晋南、陇东、引领西北的国家级城市群由此诞生。
关中平原城市群以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，深度融入"一带一路"建设，充分发挥对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用、承担延续中华文脉，体现中国元素的风貌塑造为特色、以创新驱动发展、军民融合发展为动力、加快高端产业集聚和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地。
更多亮点在于给予关中平原城市群"优化行政区划设置"方面的支持。联想到近年关中地区被诟病的不合理的行政区划、西咸一体化困局，再到西安2017年代管西咸新区，大西安建设、跳出城墙看西安等区域发展热门话题，这一方面的支持留有非常丰富的想象空间。
无独有偶，国家民政部近日召开的行政区划工作理论研讨会时，民政部党组成员、副部长宫蒲光参加会议并讲到：
"坚持行政区划调整重点向中西部倾斜，适时稳妥在中西部增设地级市，服务"一带一路"建设，推动优化重要节点城市行政区划设置。支持历史文化名城保护。支持历史文化名城通过合理开展行政区划调整，拓展空间、疏解功能、优化布局，为创新历史文化名城管理体制、加强历史文化统一保护开发创造有利条件。"
历史上西安咸阳长期同属一个城市，建国后由于特殊原因分而形成两个地级行政区，行政割裂导致西咸一体化进程步履蹒跚，省会西安大而不强，核心城市带动作用不足，长期备受诟病。目前，做大做强省会城市已成为内陆省份的共识。山东与江苏也提出要提升济南与南京的省会首位度。
此次城市群规划批复获得了行政区划优化调整方面的支持，民政部亦表态，将推动优化一带一路重要节点城市与历史文化名城的行政区划调整。
2019年第二届一带一路国际合作高峰论坛将在西安浐灞举办，会展会议中心已开工建设，再联想到去年陕西省印发的关于深入促进西咸一体化的若干措施，三年内陕西省行政区划可能会有大变动，对于西安而言意义不言自明。
来源：知乎 www.zhihu.com
作者：薛一山
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